文丨青的蜂

18日，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2022年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量突破3萬億，達(dá)到30782.9億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，延續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入是國家對(duì)科技創(chuàng)新支持力度的直觀體現(xiàn)。

回望2012年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入剛突破1萬億元，2019年突破2萬億元，如今就已突破3萬億元，特別是最近7年連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，足以說明我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

而從總量上來看，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平上已經(jīng)位列世界第13位，介于歐盟（2.2%）和OECD國家（2.7%）平均水平之間，充分體現(xiàn)了我國以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效。

具體看公報(bào)，可以找出幾個(gè)亮點(diǎn)：

一是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平明顯提升，增速比R&D經(jīng)費(fèi)快1.3個(gè)百分點(diǎn)，總量首次突破2000億元，規(guī)模位列世界第二位；

二是企業(yè)研發(fā)主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到84.0%，比上年提升4.6個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量；

三是區(qū)域創(chuàng)新綜合能力不斷提升，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，而一些中西部省份研發(fā)投入躋身“千億省份”行列。

這些亮點(diǎn)固然反映出我國科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是從整個(gè)科技創(chuàng)新鏈條上看，基礎(chǔ)研究依舊是研發(fā)活動(dòng)的短板。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的“總開關(guān)”，它所代表的原始創(chuàng)新能長(zhǎng)久傳導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。但與創(chuàng)新型國家相比，我國R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的投入結(jié)構(gòu)比例相對(duì)失衡，對(duì)試驗(yàn)發(fā)展的投入比例常年保持在70%以上，2022年更是在82%以上。

體現(xiàn)在結(jié)果上，就是模式化的創(chuàng)新比較常見，但以復(fù)雜的、底層支撐性技術(shù)和科學(xué)研究為基礎(chǔ)的創(chuàng)新相對(duì)匱乏。

進(jìn)一步來看，科技創(chuàng)新也存在資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等問題。

比如，我國越來越重視提升原始創(chuàng)新能力，但高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)研究的主要力量，企業(yè)投入則在低位徘徊，同時(shí)，高校科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率低，存在產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化夾生等現(xiàn)象；

此外，企業(yè)雖然是經(jīng)費(fèi)投入主體，但其轉(zhuǎn)化項(xiàng)目大多屬于“短平快”項(xiàng)目，較少組織對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開展系統(tǒng)性、協(xié)同化、集成性攻關(guān)，應(yīng)對(duì)“卡脖子”問題乏力。

作為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，在全社會(huì)的支持下，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的大幅增長(zhǎng)和有效使用，將持續(xù)激發(fā)出創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

同時(shí)也要看到，與世界科技強(qiáng)國相比，我國研發(fā)投入在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效能等方面仍有明顯不足。

針對(duì)這一點(diǎn)，尤其要處理好新型舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，健全同基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期相匹配的科技評(píng)價(jià)激勵(lì)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度，聚焦對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化投入，著力提高資金利用效能。

【作者】 王慶峰

南方評(píng)論