工程項目基本建設(shè)流程

基本建設(shè)程序

一般包括三個時期、八個階段的工作。三個時期是指：投資決策時期、建設(shè)時期、交付使用期（運維時期）。

八個階段

1）項目建議書階段
2）可行性研究報告階段
3）設(shè)計文件（初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）階段
4）建設(shè)準備階段
5）建設(shè)實施階段
6）試運階段
7）竣工驗收階段
8）后評價階段（運維）

項目分類

工程項目按投資來源性質(zhì)又分為政府投資類項目（公益性項目）、社會資本投資類項目（也稱為企業(yè)投資類項目）；
1）政府投資類項目一般多屬于一般公益性項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（公路、鐵路、軌道、市政、水利、市民廣場與公園等），公共建筑項目等（如政府機關(guān)辦公樓、醫(yī)院、公立學(xué)校等）；
2）社會投資類項目一般多屬于商用項目，如商業(yè)住宅地產(chǎn)開發(fā)等。

各類建設(shè)工程項目基本流程都差不多，各有取舍與重點。中小型工程建設(shè)項目可以視具體情況可簡化程序。

工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定

公路項目

1）工程可行性研究階段
根據(jù)《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法（交規(guī)劃發(fā)【2010】178號）》執(zhí)行；
咨信資質(zhì)： 甲級、乙級
對應(yīng)項目等級：大型、中型、小型
2）設(shè)計階段
根據(jù)交通部發(fā)布的《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法（交公路發(fā)[2007]358號）》執(zhí)行；
3）概預(yù)算
根據(jù)交通部2018年發(fā)布的《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法 [附條文說明] JTG3830-2018》執(zhí)行；

市政公用工程

按住建部2013年發(fā)布的《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定 （2013年版）》執(zhí)行；

除部標(biāo)外，各省市還頒布有地方設(shè)計文件編制技術(shù)規(guī)定與審查要點等地方標(biāo)準，需同步考慮。

大致流程如下

投資決策（項目建議書、可研）階段

對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、中小型規(guī)模項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書。

一、項目建議書（含評估立項）

1.編制目的
是為確定擬建項目是否有必要建設(shè)、是否具備建設(shè)的條件、是否需作進一步的研究論證工作提供依據(jù)。
2.編制內(nèi)容
1）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；
2）建設(shè)項目方案、擬建規(guī)模和建設(shè)方案的初步設(shè)想；
3）建設(shè)的主要內(nèi)容。
4）建設(shè)地點的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。
5）投資估算和資金籌措及還貸方案設(shè)想；
6）項目進度安排；
7）經(jīng)濟效益和社會效益的估計；
8）環(huán)境影響的初步評價。
3. 工作流程
項目建議書（預(yù)可研）由建設(shè)單位負責(zé)組織編制，編制完成后按規(guī)定報批。
1）辦理項目選址規(guī)劃意見書。項目建議書編制完成后，項目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項目選址規(guī)劃意見書。
2）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。
3）辦理土地使用審批手續(xù)。
4）辦理環(huán)保審批手續(xù)。
在完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷摸底調(diào)查，并請有資質(zhì)的評估單位評估論證；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設(shè)地點的測繪。

二、可行性研究階段

項目建議書（預(yù)可研）獲批后，可進行可行性研究工作。

1.可行性研究重點
重點是三性——必要性、緊迫性、可行性（技術(shù)經(jīng)濟可行性）研究論證。
是對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案，形成可行性研究報告。
2.承擔(dān)可行性研究的單位
要按規(guī)定是由經(jīng)過資格審定的適合本項目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計、工程咨詢單位承擔(dān)。
3.編制內(nèi)容
1）總論：①報告編制依據(jù)（項目建議書及其批復(fù)文件、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等）；②項目提出的背景和依據(jù)（項目名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；③項目概況（擬建地點、建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)、主要條件、項目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)）；④問題與建議。
2）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、投資主體與資金來源；
3）建設(shè)標(biāo)準、工程技術(shù)方案：①建設(shè)標(biāo)準的選擇；②工程方案的比較選擇。
4）資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件。（外部條件）
5）建設(shè)地點、占地面積、布置方案：①總圖布置方案及必選；②場外運輸方案；
6）項目設(shè)計方案、主體工程與附屬工程方案；
7）環(huán)境影響評價；勞動安全衛(wèi)生與消防分析；
8）節(jié)能、節(jié)水措施；
9）社會影響評價、征地拆遷方案、組織機構(gòu)與人力資源配置（勞動定員及人員培訓(xùn)）等；
10）項目實施進度：①建設(shè)工期；②實施進度安排；
11）投資估算及融資方案；
12）財務(wù)評價
13）經(jīng)濟效益、社會效益評價；
14）風(fēng)險分析：①項目主要風(fēng)險識別;②風(fēng)險程度分析;③防范風(fēng)險對策。
15）研究結(jié)論與建議：①推薦方案總體描述;②推薦方案優(yōu)缺點描述;③主要對比方案;④結(jié)論與建議。
16）附圖、附表、附件、批文手續(xù)等
4.可行性研究報告的報批
報告編制完成后，建設(shè)單位按規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T發(fā)改委（發(fā)改局）進行報批。
5.批準后需辦手續(xù)
1）到國土部門辦理土地使用證。
2）辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續(xù)。
3）地勘。
4）報審市政配套方案。報審管網(wǎng)設(shè)計方案，一般項目要在規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。

設(shè)計工作階段

可行性研究報告經(jīng)批準后，根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段（長大橋隧立交工程、大型建筑工程等）。

對于小型、簡單的項目，是否進行初步設(shè)計，是具體情況而定。

建筑項目與部分省市的市政項目（如廣東、重慶）還要求做規(guī)劃方案深化階段，即項目方案設(shè)計階段。

一、初步設(shè)計

1. 總體要求
初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料（地形測量資料、初步地勘報告等），重點研究擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性，編制項目的工程概算（原則上不能超過工可估算投資的10%，否則需調(diào)整工可重報批）。

2.初步設(shè)計主要內(nèi)容
初步設(shè)計文件包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、設(shè)備清單和材料清單、工程概算書（設(shè)備及材料技術(shù)規(guī)格書）等。
1） 設(shè)計依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計的指導(dǎo)思想；
2） 自然條件和社會經(jīng)濟狀況；工程建設(shè)的必要性；規(guī)劃理解與分析；交通量預(yù)測與分析；
3） 建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料等的用量及來源；
4） 技術(shù)方案及流程、主要工程方案比選；
5） 主要建筑物、構(gòu)筑物、公用設(shè)施等方案；
6） 分項工程方案；
7） 綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施；
8） 項目實施進度安排，遠近期方案；
9） 工程概算及其構(gòu)成；
10）主要工程數(shù)量表、材料設(shè)備表等；
11）附圖、附表、附件。

二、施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計是根據(jù)批準的初步設(shè)計，將項目一次性或分期分批進行詳細設(shè)計，并開展施工圖預(yù)算編制。

施工圖設(shè)計要求圖紙說明工程量詳細、準確，滿足指導(dǎo)施工需求。

施工圖文件完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)定，將施工圖報有關(guān)機構(gòu)審查，并報行業(yè)主管部門備案。

工程建設(shè)施工實施階段

初步設(shè)計已經(jīng)批準或正在組織審批的項目，可列為預(yù)備項目。預(yù)備項目在進行建設(shè)準備過程中的投資活動，不算為工程建設(shè)工期。

1.施工前準備

1）施工圖審查及備案、編制施工圖預(yù)算

公路與市政、建筑項目項目審查方式有點區(qū)別；

公路項目是由主管部門組織專家開會形式審查；

建筑、市政項目是有建設(shè)方委托有資質(zhì)的審圖機構(gòu)審查，但自2019年開始，國家放管服的深入，部分省市已經(jīng)下放審圖權(quán)利，部分項目不再組織施工圖審查。

注：各省市的表格不同，但類型相似。

2) 申請“建設(shè)用地批準書”、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

3）施工單位、監(jiān)理單位招投標(biāo)

一般由建設(shè)方委托招標(biāo)代理機構(gòu)實施。
注：施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列要件：可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、施工圖審查合格書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

合同簽訂流程

4）質(zhì)量、安全報監(jiān)（質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站）
需要提供要件：中標(biāo)通知書、施工合同
、監(jiān)理合同、施工組織設(shè)計、擬派施工及監(jiān)理人員證件、安全保險、施工圖審查備案書、繳納相關(guān)規(guī)費及農(nóng)民工工資保證金等

5）辦理“施工許可證”

6）前期手續(xù)要件匯總表

2. 施工流程

1

項目管理計劃

2

項目風(fēng)險管理流程

3

項目信息管理流程

4

項目投資控制流程

5

施工進度控制流程

6

施工質(zhì)量控制流程

7

工程項目實施監(jiān)理的總流程

7.1

施工準備階段監(jiān)理工作流程

7.2

施工過程監(jiān)理控制流程

8

施工過程合同管理流程

9

信息管理控制流程

10

組織協(xié)調(diào)控制流程

11

工程質(zhì)量問題及處理流程

12

工程安全事故處理流程

13

工程洽商及簽證流程

14

工程竣工驗收控制流程

15

項目驗收流程

16

保修階段監(jiān)理工作流程

3. 工程決算

由施工方自行編制，也可以由施工方委托造價咨詢公司編制工程決算，作為施工方 向建設(shè)方申請工程計量與工程費用結(jié)算依據(jù)。

4. 工程審計

1）政府投資工程建設(shè)項目
必須都要進行國家審計，由項目建設(shè)方對應(yīng)等級的審計分管部門負責(zé)審計，一般由審計局派駐審計人員或?qū)徲嫴块T委托第三方工程造價咨詢公司負責(zé)審計工作；審計完成后的費用作為工程的最終工程費用。
2）社會資本投資類項目
由社會投資主體自行組織社會審計，可是社會投資公司內(nèi)容的審核人員，也有社會主體人委托第三方工程造價咨詢公司審核的。

后評估階段

一般由投資計劃管理部門來負責(zé)。

1. 項目后評估

是在項目建成投產(chǎn)或投入使用后的一定時期，對項目運行進行全面評價，即對項目的實際費用、效益進行系統(tǒng)地審核，將項目決策的預(yù)期效果與項目實施后的實際結(jié)果進行全面、科學(xué)、綜合的對比考核，對建設(shè)項目投資產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的效益與影響進行客觀、科學(xué)、公正的評估。

2. 項目后評估的目的

是為了總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，查找在決策和建設(shè)中的失誤和原因，以利于對以后項目投資決策和工程建設(shè)的科學(xué)性，同時對項目投入生產(chǎn)或使用后存在的問題提出解決辦法，彌補項目決策和建設(shè)中的不足。

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