經(jīng)濟合同管理不容忽視

筆者在審計中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理方面存在問題不容忽視。

合同簽訂較隨意。部分合同內(nèi)容不完善，對具體事項約定不明確，無簽訂日期，對未達事項無獎懲措施，對標的物數(shù)量、質(zhì)量標準、價款計算及支付方式不明晰。有些合同的簽訂未經(jīng)集體討論，未經(jīng)相關(guān)部門審批，為了完善支付手續(xù)，甚至出現(xiàn)同一事項簽訂多份合同，部分合同先履行后簽訂，喪失了合同簽訂的意義。

對合同履行情況缺乏動態(tài)管理。出租、出借等收入未及時收取到位，資金結(jié)算未按合同約定[各類審計方法案例報告模板關(guān)注公眾號內(nèi)審網(wǎng)可獲取,內(nèi)審網(wǎng)注]的進度付款，未按要求預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。

合同未達到預(yù)期績效。部分項目在合同完成后閑置或收效甚微，未能發(fā)揮財政資金效益，形成損失。

針對上述問題，筆者建議：

一是完善內(nèi)部制度,提高管理意識。

建立健全合同管理崗位責(zé)任制度、合同歸口管理制度、合同歸檔制度、臺賬制度。明確合同管理崗位、管理人員工作職責(zé);

對項目合同進行全面、統(tǒng)一管理,包括嚴格控制合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，明確辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、程序和責(zé)任;

加強對合同檔案的管理，及時收集、整理、歸檔和保管建設(shè)項目資料,做到全面完整。

二是規(guī)范合同實質(zhì),前移風(fēng)險防范。

嚴格執(zhí)行招投標、政府采購等方式，公開公平擇優(yōu)選擇合同主體;

加強對合同主體資格、資質(zhì)等級、履約能力、社會信用等條件預(yù)審，防范合同履約風(fēng)險;

充分做好可行性研究，針對項目績效設(shè)定可量化具體指標和預(yù)期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益，便于清晰界定資金適用范圍;

合同盡量使用標準合同文本,加大對工期、質(zhì)量等方面的關(guān)注，做到質(zhì)量有要求、數(shù)量有規(guī)定、工期有限制、計價有標準等等。

三是全過程監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。

加強擬定、簽訂、履約全過程監(jiān)督檢查，加強合同的變更、解除管理，合同在實際履行[各類審計方法案例報告模板關(guān)注公眾號內(nèi)審網(wǎng)可獲取,內(nèi)審網(wǎng)注]或適當履行確有不可克服的困難而需要變更、解除時，應(yīng)在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)與對方當事人進行協(xié)商。

履約過程中如發(fā)生糾紛，應(yīng)按《合同法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定妥善處理。重點關(guān)注各階段合同管理及執(zhí)行情況，推動被審計單位加強合同管理，進一步完善內(nèi)部控制體系建設(shè)，提高經(jīng)濟事項管理質(zhì)量。

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