法務(wù)、制度管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理乃至風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)企業(yè)來(lái)講，幾大職能并不陌生。從這些職能產(chǎn)生、治理和實(shí)施的運(yùn)作邏輯分析，具有天然的、緊密關(guān)系和聯(lián)系。

01.企業(yè)現(xiàn)實(shí)中的幾項(xiàng)職能分布

企業(yè)中，法務(wù)、制度管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)管理幾大職能，要么集中于某一個(gè)部門，要么分散于多個(gè)部門，由部門下的二級(jí)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，甚至某單項(xiàng)職能，由于管理與建設(shè)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、實(shí)施與被評(píng)價(jià)的內(nèi)涵不同，在很多企業(yè)中，還會(huì)分散由多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)或?qū)嵤?/p>

由于職能的分割，推動(dòng)工作的先后順序不同，不少人容易陷入單一職能項(xiàng)的認(rèn)識(shí)，久而久之，幾項(xiàng)工作各自呈現(xiàn)不同的產(chǎn)出形態(tài)和治理機(jī)制，隔離墻形成了。

隔離墻的存在，一方面導(dǎo)致工作策劃與部署迭代、交叉、重復(fù)，缺乏有效的銜接，影響工作效率。另一方面，也會(huì)給下屬單位、部門和崗位人員帶來(lái)理解混亂，徒增無(wú)謂的工作負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)受困于幾項(xiàng)職能的割裂，受困于各系統(tǒng)框架下的不同參照標(biāo)準(zhǔn)或工作指引，甚至受困于多個(gè)管理者分管不同職能工作項(xiàng)的問(wèn)題，雖然在交匯融合方面做了大量分析與研究，但往往停留于原理性框架，止步于具體職能的實(shí)施和運(yùn)作。

出現(xiàn)幾大職能割離的情形并不奇怪，這是職能管理或?qū)I(yè)分工回避不了的問(wèn)題。其次，能否實(shí)現(xiàn)銜接和集成，與牽頭主管部門的思維定式、系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同能力的認(rèn)知和理解有關(guān)，與企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)文化還是貢獻(xiàn)文化，與各職能的分工管理方式息息相關(guān)。

幾大職能是分散于不同的部門，還是歸集于一個(gè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有好壞之分，與企業(yè)規(guī)模、層級(jí)、管理模式、管理幅寬、運(yùn)營(yíng)邏輯、內(nèi)涵理解有關(guān)，這是組織設(shè)置與職能分配問(wèn)題，因企而異。只要不出現(xiàn)小吃大、窄吃寬、先后邏輯矛盾的問(wèn)題，無(wú)關(guān)緊要。譬如，把流程管理這一復(fù)雜的、長(zhǎng)期的涉及運(yùn)營(yíng)管理重構(gòu)的大型職能，納入監(jiān)督主導(dǎo)下的內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)，恐怕也只能刷一刷職能的存在。

02.落實(shí)幾項(xiàng)職能的思考

討論這一問(wèn)題非常困難，一是長(zhǎng)期的專業(yè)思路喜歡本位思考，容易出現(xiàn)觀點(diǎn)碰撞，這是面、線、點(diǎn)的關(guān)系；二是傳統(tǒng)的職能管理模式、成型的工作方式與內(nèi)容，不愿接受新的職能增量帶來(lái)的對(duì)存量方式與內(nèi)容的影響與變革。

無(wú)論如何，企業(yè)面臨來(lái)自于外部的管控力度越來(lái)越大、越來(lái)越多是不爭(zhēng)的事實(shí)。從合規(guī)管理角度認(rèn)識(shí)，意味著企業(yè)需要承擔(dān)更多的義務(wù)內(nèi)控管理制度是什么意思，或者說(shuō)需要把本就應(yīng)該承擔(dān)但尚未得到認(rèn)知的義務(wù)識(shí)別全，讓承擔(dān)義務(wù)（無(wú)論內(nèi)、外）的責(zé)任更加顯性化、規(guī)范化。

落實(shí)一項(xiàng)職能，既要考慮職能實(shí)施前的方式與方法，也要站在執(zhí)行客體的角度去衡量、路演執(zhí)行的有效性與可行性。具有緊密關(guān)聯(lián)性的多維、單項(xiàng)職能的分頭實(shí)施，必將增加其它部門或下屬單位崗位人員的壓力和負(fù)擔(dān)。

無(wú)論企業(yè)做法務(wù)、制度、合規(guī)、內(nèi)控還是風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于不斷演化、越來(lái)越貼近經(jīng)營(yíng)與管理前端的業(yè)務(wù)管理或業(yè)務(wù)崗位人員來(lái)講，不會(huì)過(guò)多地思考、理解這些專業(yè)的理論和重要性，他們更需要的是“應(yīng)該怎么做，才能滿足要求”。

職能機(jī)構(gòu)只有找到既能滿足職能管理要求，又能下沉到與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、崗位績(jī)效關(guān)聯(lián)的方法，找到崗位人員能夠接受的工作方式和業(yè)務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，與他們習(xí)以為常的工作和可理解的管控方法交融為一體，在不知不覺(jué)中發(fā)揮作用。這種模式，意味著越向基層下沉，專業(yè)化的色彩就會(huì)越弱化。

要做到這一點(diǎn)雖然有難度，但并非不可行，核心在于對(duì)多項(xiàng)工作的屬性、內(nèi)涵、本源、方式、作用的貫通認(rèn)識(shí)，才能找到有效的方法和工具。

03.幾種職能的邏輯關(guān)系分析

從幾種職能分析，都屬于以不同屬性目標(biāo)為導(dǎo)向的專業(yè)化職能管理性質(zhì)，其中，我們把風(fēng)險(xiǎn)管理定義為識(shí)別與評(píng)估不確定事項(xiàng)的作業(yè)型業(yè)務(wù)活動(dòng)，不納入職能管理（定義，是為了區(qū)分全面風(fēng)險(xiǎn)管理職能與風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的不同），但在幾項(xiàng)職能中，風(fēng)險(xiǎn)管理滲透其中。

職能型專業(yè)化管理有一個(gè)共同的特征，都會(huì)冠以職能領(lǐng)域的管理體系建設(shè)與運(yùn)行。職能領(lǐng)域的管理體系是指“建立、優(yōu)化、實(shí)施、監(jiān)控、審計(jì)、評(píng)價(jià)”一系列管理活動(dòng)的統(tǒng)稱。在具體構(gòu)建中，一般都會(huì)涉及：流程管理、組織與人力資源、績(jī)效、信息化及組織文化幾大要素。

（1）法務(wù)職能

通過(guò)對(duì)法務(wù)、制度、合規(guī)與內(nèi)控的關(guān)系及業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系的梳理與邏輯流程分析，可以看出法務(wù)工作的本源在于國(guó)家法律與法規(guī)，以及相關(guān)行政規(guī)章與政策等外規(guī)。行業(yè)內(nèi)的行政規(guī)章與政策，則以對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要的認(rèn)知、理解與踐行責(zé)任。

企業(yè)中，無(wú)論是普法教育，對(duì)制度建設(shè)的法律義務(wù)符合性內(nèi)控，還是對(duì)常態(tài)的合同法律義務(wù)與權(quán)益保護(hù)的內(nèi)控，法務(wù)工作都是從防范法律風(fēng)險(xiǎn)的視角開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

外規(guī)體系非常龐大，企業(yè)、員工關(guān)心的是與切身利益關(guān)系緊密、影響重大、具有重復(fù)性影響的外規(guī)。常規(guī)情況下，企業(yè)會(huì)通過(guò)制度建設(shè)，設(shè)置流程控制點(diǎn)，以保證外規(guī)要求得到落實(shí)。

企業(yè)員工，首先是國(guó)家公民，既享有國(guó)家賦予的公民權(quán)利，也需要承擔(dān)法律法規(guī)賦予的法律義務(wù)，企業(yè)不可能毋分多少、輕重地進(jìn)行外規(guī)向內(nèi)部制度的轉(zhuǎn)化，而是由人力資源管理職能，通過(guò)建立員工行為規(guī)范、員工守則、紀(jì)律管理與罰則等方式，防范員工在企業(yè)外部的違法違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)。

外規(guī)轉(zhuǎn)內(nèi)規(guī)，是一個(gè)通俗的說(shuō)法，并不太嚴(yán)密。外規(guī)向內(nèi)部制度轉(zhuǎn)化，并非完全來(lái)源于當(dāng)下的合規(guī)管理，企業(yè)合規(guī)管理體系的建立與加強(qiáng)，本質(zhì)是在規(guī)范傳統(tǒng)的外規(guī)轉(zhuǎn)內(nèi)規(guī)工作模式、內(nèi)容方面發(fā)揮作用，讓企業(yè)和員工更好地履行合規(guī)義務(wù)，防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）制度管理職能

企業(yè)制度的建立，從發(fā)起的動(dòng)力和機(jī)理上只來(lái)源于1個(gè)方面，即規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序和員工行為，為企業(yè)的發(fā)展提供運(yùn)營(yíng)支持。作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體，企業(yè)自然要承擔(dān)法律、規(guī)章和政策賦予的權(quán)利和義務(wù)。義務(wù)的存在，本身就是關(guān)系到企業(yè)健康發(fā)展的不確定因素，需要作為依據(jù)，納入到企業(yè)的制度建設(shè)中。

現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的制度建設(shè)，既要考慮外規(guī)義務(wù)的要求，也要考慮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式與秩序，制度建設(shè)的內(nèi)涵是一個(gè)統(tǒng)籌邏輯布局、功能分解再布局、重要活動(dòng)作業(yè)化的過(guò)程，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)與制度的遵循，可以滿足履行外規(guī)義務(wù)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的雙向需求。

每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)從小到大的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程，最早的制度往往直擊問(wèn)題，問(wèn)題必然是企業(yè)經(jīng)常發(fā)生的重復(fù)性問(wèn)題，這就是很多流程管理咨詢者經(jīng)常講的一句話“制度因問(wèn)題而生”，這句話有一定道理，但并不完全準(zhǔn)確。

企業(yè)規(guī)模的壯大，越來(lái)越多的制度呈現(xiàn)點(diǎn)狀、區(qū)塊化分布形態(tài)。制度散亂，內(nèi)容交叉、重疊甚至?xí)霈F(xiàn)相互抵觸的問(wèn)題，即使在當(dāng)下很多企業(yè)中，也并不鮮見(jiàn)。高層管理者“有章不循”的訓(xùn)誡式講話，在很多企業(yè)中長(zhǎng)期延續(xù)。問(wèn)題的根本是“制度管理”出現(xiàn)了問(wèn)題，于是，制度管理職能產(chǎn)生了。

制度管理職能并非簡(jiǎn)單的建制度、發(fā)布制度、管制度，讓制度得到執(zhí)行那么單一，而是要通過(guò)制度體系的規(guī)劃，反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、外規(guī)義務(wù)承載、運(yùn)作程序、控制與活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這才是制度管理的高階價(jià)值所在。

制度架構(gòu)方法的導(dǎo)入，并非僅僅為了把企業(yè)的制度通過(guò)分類、分層進(jìn)行管理，根本的作用是將將分布于架構(gòu)中的干、枝、節(jié)制度進(jìn)行搭建，反映該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)模式、運(yùn)作邏輯與運(yùn)作秩序，形成與該業(yè)務(wù)域運(yùn)作相匹配的制度布局，為企業(yè)強(qiáng)化制度化管理提供支持。

制度管理通過(guò)設(shè)計(jì)制度架構(gòu)，并按照架構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，按照層級(jí)進(jìn)行制度建設(shè)，本質(zhì)與流程管理的思維一致，但受限于制度文本化表述的固有特點(diǎn)，制度管理者思維開(kāi)放與實(shí)踐經(jīng)歷等關(guān)系，很容易出現(xiàn)形大于質(zhì)，甚至越做越倒退的問(wèn)題。

當(dāng)前，國(guó)資委多次提到：企業(yè)要加強(qiáng)基本制度建設(shè)。于是，很多人開(kāi)始聊起了基本制度問(wèn)題，這句話要從深層理解，而不能停留于對(duì)這句話的直觀、簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。

基本制度是制度細(xì)化的根本，也是對(duì)企業(yè)部門、下屬單位實(shí)施分權(quán)、授權(quán)的依據(jù)，合理的基本制度，可以與企業(yè)管理緊密結(jié)合起來(lái)，但絕不意味著企業(yè)基本制度越多越好。如果企業(yè)的各級(jí)管理者可以說(shuō)出有多少制度，但卻說(shuō)不出有多少基本制度，意味著這個(gè)企業(yè)的制度管理處于混亂狀態(tài)。做好基本制度的管理，是制度管理部門最核心的職責(zé)，而不是制度責(zé)任部門。

（3）合規(guī)管理職能

企業(yè)合規(guī)管理職能產(chǎn)生的背景，大家耳聞能詳，不做過(guò)多的陳述。

從諸多合規(guī)管理文章中看，不少人給合規(guī)管理賦予了很多定義，也賜予了合規(guī)管理很多的工作方法，但到底好不好？是否合適，并沒(méi)有什么具體參考標(biāo)準(zhǔn)。在筆者看來(lái)，合規(guī)管理的本質(zhì)，是促進(jìn)企業(yè)制度更趨規(guī)范、完整，更具可落地和可執(zhí)行性的抓手，這是基于企業(yè)整體對(duì)合規(guī)管理定位的認(rèn)識(shí)。

企業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展，構(gòu)成了更為廣闊的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模、企業(yè)運(yùn)作環(huán)境的擴(kuò)大、變化，意味著企業(yè)承擔(dān)更多的義務(wù)，受到更多的來(lái)自于外部的控制（與內(nèi)控的對(duì)應(yīng)關(guān)系）。

企業(yè)通過(guò)合規(guī)管理，進(jìn)一步梳理外部義務(wù)的目的，并不是通過(guò)合規(guī)管理可以繞開(kāi)“制度建設(shè)”，更不是針對(duì)外規(guī)義務(wù)，通過(guò)模糊的“風(fēng)險(xiǎn)描述”、“風(fēng)險(xiǎn)后果”，更為原則的“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施”就能解決，合規(guī)管理是促進(jìn)企業(yè)制度進(jìn)一步走向完善的措施。這一點(diǎn)，從企業(yè)自身制度賦予各部門、崗位的合規(guī)義務(wù)角度，可以得到更好地理解。

制度是企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)秩序、防范重復(fù)性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐總結(jié)，當(dāng)企業(yè)的制度管理得以規(guī)范和完善，處于制度最底層的“操作類制度”，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體的作業(yè)文件，作業(yè)文件是比較剛性的規(guī)則，就好比企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的“質(zhì)量檢驗(yàn)”，已經(jīng)成為“應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)”的具體控制措施。合規(guī)管理沒(méi)必要再把“規(guī)范的操作規(guī)則”打亂，再形成對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的“散點(diǎn)式”措施，取決于企業(yè)制度管理的成熟度。

（4）內(nèi)部控制職能

內(nèi)部控制是一種管理職能，從企業(yè)擁有第一份制度開(kāi)始，在制度范圍內(nèi)的控制就產(chǎn)生了。企業(yè)內(nèi)控建設(shè)更不是“內(nèi)部控制規(guī)范與18項(xiàng)指引”的翻版，何況18項(xiàng)指引只能說(shuō)是“指引”，除一些類似會(huì)計(jì)法、企業(yè)法中明確的微觀控制規(guī)則和要求外，很多具體條款并不能稱其為可參照的“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。你見(jiàn)過(guò)萬(wàn)般一樣的企業(yè)內(nèi)控嗎？感興趣的朋友們，可以仔細(xì)研究品味一下指引，然后再形成結(jié)論。

內(nèi)部控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的支撐條件，控制、合規(guī)與效率，是天然的背反效應(yīng)，必要的、不能缺失的控制，有利于企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)效率，冗余、沒(méi)有價(jià)值的控制內(nèi)控管理制度是什么意思，是犧牲效率的最大癥結(jié)。

內(nèi)控建設(shè)的內(nèi)容有兩個(gè)，一是通過(guò)制度理解，讓基于企業(yè)級(jí)、業(yè)務(wù)與職能管理級(jí)、運(yùn)作級(jí)的各級(jí)控制顯性化（一般到職能管理級(jí)就不再細(xì)分）；二是通過(guò)流程梳理，淘汰、合并或減少毫無(wú)價(jià)值的控制。第二項(xiàng)內(nèi)容比較困難，控制顯性化，是企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的第一階段內(nèi)容。譬如，一個(gè)控制點(diǎn)的存在，有95%以上的控制結(jié)論都是“已閱”，這種控制除了浪費(fèi)時(shí)間，無(wú)任何意義。

通過(guò)分析，可以得出結(jié)論：制度管理是貫穿并鏈接法務(wù)、合規(guī)管理、內(nèi)控管理的紐帶。

在很多企業(yè)中，經(jīng)常糾結(jié)于制度建設(shè)與合規(guī)管理體系建設(shè)的關(guān)系，糾結(jié)于制度遵循與內(nèi)控執(zhí)行之間“孰為依據(jù)”的困惑。企業(yè)中，制度是唯一的“法”度，無(wú)論是合規(guī)管理，還是內(nèi)控管理，可以作為制度的補(bǔ)充或直觀反映方式，也可以作為支撐制度執(zhí)行，從另一維度進(jìn)行管理的表現(xiàn)形式，但永遠(yuǎn)不會(huì)替代制度的“法定”地位。雙標(biāo)的存在，只能帶來(lái)混亂，主從關(guān)系不能混淆。

（5）加強(qiáng)制度管理可以取代合規(guī)管理與內(nèi)控管理嗎？

答案肯定是否定的。分析來(lái)源于一種假設(shè)，本文的假設(shè)建立在對(duì)外規(guī)義務(wù)的全面認(rèn)知，并通過(guò)必要的轉(zhuǎn)化融匯于企業(yè)制度，企業(yè)制度是合規(guī)管理、內(nèi)控管理的本源。

現(xiàn)實(shí)中，外規(guī)轉(zhuǎn)內(nèi)規(guī)的轉(zhuǎn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過(guò)程，制度的遵循也是一個(gè)不斷遵循、間或違規(guī)、違規(guī)須懲、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。用合規(guī)管理、內(nèi)控建設(shè)，進(jìn)一步提升制度建設(shè)的全面性、嚴(yán)密性和執(zhí)行的有效性，是企業(yè)促進(jìn)并實(shí)施制度管理不可缺失的保障措施和實(shí)現(xiàn)途徑。

04.如何打通幾項(xiàng)職能的隔離墻

原理好講，問(wèn)題很難解決，在企業(yè)中是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，這就是筆者一直講的，理論是依據(jù)，但實(shí)踐絕不是理論的翻版。

幾項(xiàng)職能的隔離，有諸多客觀因素，并非幾項(xiàng)職能所能解決。要解決隔離墻問(wèn)題，只能找到合適的“方法與工具”。

方法，本文論述的是一個(gè)原理性框架，再細(xì)化就是方法。企業(yè)制度建設(shè)完成后，很多浮于表面而未被真實(shí)執(zhí)行的原因，一是是制度往往落實(shí)在組織層，很難落實(shí)到崗位或角色；二是制度建設(shè)的本質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，需要解決制度認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，暢通制度問(wèn)題建議與問(wèn)題解決反饋的通道。

制度認(rèn)領(lǐng)，或制度條款的認(rèn)領(lǐng)，與制度中經(jīng)常出現(xiàn)的一句話“本制度適用于所有單位”，有著根本的不同。制度認(rèn)領(lǐng)，本質(zhì)就是義務(wù)的識(shí)別、認(rèn)領(lǐng)與承擔(dān)的過(guò)程，義務(wù)的承擔(dān)，需要找到可以履行義務(wù)的規(guī)則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，即防范義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，這一過(guò)程，即合規(guī)管理的過(guò)程。

內(nèi)部控制點(diǎn)的存在，本質(zhì)是由常設(shè)組織、非機(jī)構(gòu)型常設(shè)組織、項(xiàng)目型臨時(shí)組織或不相容崗位承擔(dān)。制度認(rèn)領(lǐng)，同樣意味著控制義務(wù)的承攬，在制度之外，對(duì)防范重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)的控制內(nèi)容識(shí)別、控制參照標(biāo)準(zhǔn)建立，是保障內(nèi)控職責(zé)得以落地的過(guò)程措施。

工具，制度管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理已歷時(shí)多年，圖形、列表畫了不少，是否能夠真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，只有主管職能機(jī)構(gòu)自己知道。

打通幾項(xiàng)職能的隔離墻，并不是改變幾項(xiàng)職能的物理分布狀態(tài)，而是通過(guò)IT作為工具，用流程引擎打通幾者之間的邏輯關(guān)系，在滿足日常業(yè)務(wù)信息化管理的同時(shí)，運(yùn)用規(guī)則引擎，讓幾大職能的治理機(jī)制不再成為空談；運(yùn)用“結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化”思維，形成各職能部署、執(zhí)行與產(chǎn)出結(jié)果互相利用的模式；挖掘過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)價(jià)值化，將流程執(zhí)行中的典型活動(dòng)、特征、屬性進(jìn)行數(shù)據(jù)治理與記錄；通過(guò)數(shù)字模型設(shè)計(jì)運(yùn)行，完成對(duì)常規(guī)工作的活動(dòng)、進(jìn)度、控制要求執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督；將內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題與外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)IT進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)制度管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合；以重要活動(dòng)、時(shí)間為驅(qū)動(dòng)，對(duì)工作進(jìn)度、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)智能監(jiān)控與預(yù)警；用過(guò)程、活動(dòng)、時(shí)間為要素，通過(guò)與自己比、與所有單位比、與同級(jí)單位比的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，取代傳統(tǒng)的以報(bào)告寫作質(zhì)量、人員匯報(bào)好壞等感性化評(píng)價(jià)方法，用數(shù)據(jù)體現(xiàn)評(píng)價(jià)要素與結(jié)果對(duì)比的公正、透明。（本文完）